上世紀八十年代中期，為了緩解我國缺電局面，鼓勵多渠道集資辦電，國務院決定實行多種電價制度，主要是允許電價隨機燃料、運輸價格調整而相應調整，規定對新建機組按照還本付息的原則制定電價。在上述政策的影響下，電力工業經歷了10年左右的高度發展。

 

　　到了“九五”期間，我國的電力供需矛盾得到緩解，部分地區出現裝機富余現象，在這種情況下，國家改革電價形成機制，規范了電價管理，采取大量強有力措施，包括：一度出臺經營期電價政策；清理整頓各級政府在電價外加收的基金和收費，向社會公布取消了各級政府及有關部門在電價上違規加收的560項各種收費，每年減輕用戶負擔約360億元，電價管理趨向規范透明。

 

　　具有里程碑意義的是，“十五期間”，截止到2004年，全國除了西藏自治區意外的地區均已實現城鄉居民用電同價，結束了幾十年來農民用電價格一直高于城市居民的歷史，農民電費負擔大大減輕。當時，國家計委會同有關部門堅定不移的推進“兩改一同價”（即改革農電體制、改造城鄉電網，實現城鄉用電同網同價）的戰略決策，陸續投入資金2885億元，農村居民生活電價比“兩改”前每千瓦約降低了0.23億元，全國每年可減輕農民電費負擔420億元。

 

　　此外，在“十一五”期間，隨著電力供應日趨緊張，國家取消了對高耗能企業的優惠電價政策，對這些行業中國家產業政策淘汰類和限制類企業實行了較高電價。

 

　　真正意義上的電價改革是在電力改革方案的總體要求下進行的。2002年元國家計委組成電價改革研究小組，在對國內競價上網試點地區進行調研和對英國、北極電力市場進行考察的基礎上，形成電價改革方案。2002年12月提交的國務院電力改革體制改革工作小組討論并通過。

 

　　2003年7月，經國務院批準，國務院辦公廳以國辦發【2003】62號文件，形成《電價改革方案》、《輸配電價管理暫行辦法》，痛經公示辦法了與之配套大的《電力廠網價格分離實施辦法》，為原電網直屬電廠分離出來后正常運行，實現競價上網的平穩過度創造條件。

 

　　2004年，國家發改委會同有關部門制定并頒發了《上網電價管理暫行辦法》、《輸配電價管理暫行辦法》和《銷售電價管理暫行辦法》等三個配套實施辦法，這位促進電力工業發展和規范電價管理產生了積極作用和深遠影響。